中華社區報刊聯合新聞網

創辦人：歐文名

壹、前言

　　社區報刊在臺緣起於民國六十八年間為因應蔣總統　經國先生推動社區發展政策及促使各級政府施政符合基層民意需求而誕生。

　　民國六十九年間，行政院新聞局奉命成立「全國社區雜誌輔導小組」並訂定輔導與獎勵方案，獎勵社區志工創辦社區雜誌，然後，以社區報刊反映的基層民意做為各級政府解決民困與施政的資訊來源。

　　遍佈於臺灣各縣市社區報刊在政府的輔導與鼓勵下，除了善盡媒體天職，服務社區民眾外，並受委託在各縣市鄉鎮舉辦各種社區公益活動（或座談會）來推廣關懷與服務社區風氣，帶動地方民間公益團體從不同面向參與社區公共事務，促進社區意識的凝聚，喚醒住民關心生活的社區，協助社區經營與發展，而成為各級政府與社區基層民眾之間不可或缺的雙向溝通橋樑。

　　雖然社區報刊深獲社區民眾的肯定與支持，但從民國８９年政黨論替，主政者只藉重大眾媒體對一人及一黨的利益做短線操作，忽視當初成立「全國社區雜誌輔導小組」的意旨和社區報刊的存在價值與意義，導致後來政府許多施政不僅不符合多數社區居民的需求，施政效能更是不彰，因而民怨四起。

貳、大眾媒體無法取代社區報刊的功能

　　自報禁開放後，臺灣地區各種大眾媒體蓬勃發展，短視的政客以為從此大眾傳媒可以取代社區媒體，但事實上，大眾媒體為生存計，多數是以市場競爭為導向，根本無法取代「以服務特定區域居民」為導向的社區傳媒。

　　尤以民國八十年代起，為配合時代潮流，政府將以往計畫性社區發展政策調整為自發性的社區發展政策，推動社區住民共同參與社區經營；也就是由住民來決定自己社區未來發展方向。在這種社區大小公共事務均需住民參與決定的情況下，共識成為社區發展與否的重要關鍵，然其無形的社區共識卻是最難以凝聚，因此，需要促成凝聚共識的機制，社區報刊很自然提供民眾監督、協調、溝通、傳達、凝聚共識的平臺，例如：

　　一、打擊地方黑金政治：過去幾十年，中華民國社區報刊發展協會所屬社區報刊有鑑於「黑金政治」橫行地方，社會公理正義蕩然無存，嚴重影響地方政經建設發展及社會善良風氣，以及地方團結與和諧，特別開闢版面，提供地方賢達之士撰文揭露與批判，促使許多地方「黑金政治」得以消弭於無形。

　　二、以基層民意為依歸，監督各級政府施政：過去政府施政有許多不符合住民需求，因而產生許多民怨，為此，中華民國社區報刊發展協會要求社區報刊在地方上邀請各黨派賢能之士擔任研究委員並成立「２１世紀地方建設發展研究委員會」，針對地方政府施政之利弊得失進行研討並在社區報刊上撰文評議，善導各級政府施政以民意為依歸，而獲得多數基層民眾的支持與肯定。

　　三、協助各級政府推動地方公共事務：在蔣經國主政之前，中央在各縣市推動的公共事務都是由上而下，而無法獲得多數社區基層居民的認同與支持，導致事倍而功半，為此，行政院新聞局於推動政策之前特別利用中華民國社區報刊發展協會所屬社區報刊在地方上的影響力，邀請各級政府官員及民意代表以及社區民眾參加「社區報刊與基層民眾座談會」，一則對民眾宣達政府政策，另則瞭解住民的需求及凝聚民眾共識，使政策得以落實基層。

　　四、記錄地方文史，推廣鄉土文化：社區報刊成為專家學者找尋地方文史的來源，同時協助地方完成鄉志資料蒐集及編撰工作。

　　五、協助推動產業文化公益活動：社區報刊在地方政府與民意代表的要求下，展開地方資料蒐集、整理、規劃活動內容，進而拜會各相關單位，逐一爭取認同與支持，帶動了社區民眾參與活動，也激勵了住民的社區意識而受到地方政府相關單位與社區民眾的肯定。

　　六、協助９２１災區重建：９２１震災發生後，社區報刊成為災民傳達心聲的管道，和政府與災民雙向溝通的橋樑，也是鼓勵災民重建信心的來源，更是承擔與發揮其他大眾媒體無法取代的地位。

　　七、協助培訓社區報刊編採志工，推展社區服務：有鑑於各縣市社區發展協會最欠缺的是社區刊物編採專業人才，因此從民國八十七年起，在行政院新聞局及臺灣省新聞處的指導下，由中華民國社區報刊發展協會要求所屬社區報刊（會員）配合在各縣市舉辦「社區刊物編採研習營」及「社區網路志工種子培訓營」為社區培訓不少志工人才。簡而言之，社區雜誌雖是小草，卻能在社區扮演八大正面功能與角色：１、社區銜接器的的角色。２、社區潤滑油的角色。３、光明面指引的角色。４、社區學習的圖書館角色。５、社區生活的捍衛者。６、社區文化的傳承者。７、社區永續生存發展的經營者。８、社區領導者的角色。

　　八、培訓記者，加入中華社區報刊聯合新聞網行列：為擴大服務華人社區，由中華民國社區報刊發展協會所屬社區刊集資創辦橫跨兩岸「中華社區報刊聯合新聞網」並培訓數十名駐各社區記者加入新聞蒐集與編採工作，因而受到有識之士的讚賞。

參、社區報刊面對的困境

　　一、社區雜誌在艱苦中自力更生：自從政府專注於大眾傳媒短線炒作，首當其衝的是不以營利為目的的社區媒體，尤其受到社會環境的影響，大眾喜愛閱讀刺激性、煽動性的報導，再加上內政部編列經費補助社區發展協會發行社區刊物（因缺乏編採專才及稿源，能持續發行一年以上的並不多）免費贈送社區民眾閱讀，致使以反映社區基層民意為導向，又沒有政府經費奧援的民營專業社區報刊受到嚴重的衝擊，紛紛被迫停刊。

　　二、面對編採人才老化與流失：社區報刊屬性特殊，全然是服務社區民眾公益刊物，其從事編採與發行工作人員收入相當的微薄，而今又遇到大眾媒體大量開放，以高薪誘惑或吸收這些人才，再加上人才快速老化或逝世，導致最近幾年社區報刊編採與發行專業人才大量流失。為了彌補流失的人才，必須自籌經費辦理人才培訓，而等到較具專業能力後卻又被大眾媒體網羅，使得社區報刊成了大眾傳媒的職訓所，相當的無奈。

　　三、面對輔導政策丕變，公部門忽視其功能：民國８９年政黨論替後，不僅不重視社區報的公益性與功能性，還把它視為「非我族類」的媒體，而廢除行政院新聞局對社區媒體的輔導。

肆、未來工作計畫

　　一、讓社區報刊風華再現：找回社區傳媒工作者服務桑梓的熱忱與信心，重新肩負社會責任。

　　二、廣徵新會員入會，以強化組織功能：以年增１０家社區報刊為目標；在全國每一縣市建置２家以上社區報。

　　三、建置「中華社區報刊聯合新聞網」記者群網絡：在臺灣３１９個鄉鎮市招募一位在地記者，以建立綿密的記者群網絡，要求履行以下工作：（一）蒐集社區基層民意，挖掘社區各項問題；宣導各級政府施政，做好各級政府與社區雙向溝通橋樑。（二）配合各種選舉，蒐集與反映各地選舉情資，並加強各地選情分析。

　　四、定期舉辦「公民記者新聞寫作研習營」：有鑑於以市場為導向之大眾媒體為求生存計，對新聞事件的處理，大多以自身利益與意識高於大眾公義之上，因而造成社會脫序日趨嚴重，故需經常性辦理「公民記者新聞寫作研習營」，以免社區報刊之服務精神受到社會功利主義與道德淪喪之影響。

　　五、善用「中華社區報刊聯合新聞網」之功能，做為兩岸社區文化產業交流平台：（一）利用「中華社區報刊聯合新聞網」與大陸同業結盟，加強兩岸社區民情報導。（二）每年定期舉辦「兩岸社區文化產業論壇」，以促進兩岸和平發展，共存共榮。（三）加強大陸各地臺商投資活動與新聞報導，以促進兩岸經貿交流正常化。

陸、總結

　　不可諱言，由於蔣總統經國先生生前重視與善用社區媒體傳播功能，促使政府施政符合基層民眾需求，其結果不僅讓臺灣在他主政期間快速繁榮與發展，也讓他在逝世至今，仍然受到多數臺灣人民的愛戴而名留青史，足證社區媒體有其存在的價值與必要性，因此，衷心冀望政府與基層民眾重視中華社區報刊聯合新聞網的存在價值，以造福社區基層民眾。

中華民國社區報刊發展協會　理事長／歐文名　謹識